近日，县政府出台了《枞阳县人民政府关于2020年实施34项民生工程的通知》（枞政〔2020〕2号）（以下简称《通知》）。现县财政局、民生办就《通知》解读如下：

一、制定背景

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委、省政府的决策部署，精准对接群众需求，务实推进民生工作，进一步提高保障改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2020年，根据“三保”和省财政厅、省民生办要求，结合省市实施民生工程情况和我县实际，按照尽力而为、量力而行，守住底线、突出重点的原则，我县2020年继续实施34项民生工程。

二、起草过程

县民生办根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》（皖政〔2020〕17号）和《铜陵市人民政府关于2020年实施34项民生工程的通知》（铜政〔2020〕14号）拟定了我县实施34民生工程有关通知文件的征求意见稿，及时广泛征求县直实施部门意见建议，并在此基础上形成送审稿报县民生工作领导小组审议通过。

三、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委县政府的总体部署，坚持在发展中保障和改善民生，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增进人民群众获得感、幸福感和安全感。

四、主要内容

（一）新增4项民生工程

1.农村改厕及废弃物资源化利用。根据全面推进农村人居环境整治要求，在统筹推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用的同时，因地制宜，建管一体，采取适当模式推进农村户用厕所改造，加强粪污废弃物收集、处理和资源化利用全过程管理，加快改善农村人居环境。

2.出生缺陷防治。围绕《健康中国行动组织实施和考核方案》和“健康安徽2030”规划纲要,在全县开展产前筛查技术咨询、孕中期唐氏血清学三联筛查以及优生优育健康知识宣教等，促进全县产前筛查率稳步提高,有效降低出生缺陷发坐率，提高出生人口素质。

3.智慧健康建设。围绕《健康中国行动（2019-2030）》和新冠肺炎疫情防控新形势，在继续推进“智医助理”基础上，加快“智联网医院”建设，面向基层医疗打造人机协同的诊疗模式，提升基层医疗服务水平。同时，建设“安康码”综合服务平台，统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，推广更多场景的长期广泛应用，为居民正常生活提供便利，为加强个人健康管理提供支撑，推动提升治理体系和治理能力现代化水平。

4.食品安全工程（市级项目）。根据《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的要求，为加强食品检测能力建设，防控食品安全风险，在乡镇和社区加快推进食品安全快速检测体系建设，构建食品安全初级“过滤网”，有效履行对食品安全的监管职能，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

（二）完善5项民生工程

1.城镇老旧小区改造。进一步完善信息化社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，将老旧小区智慧安防设施建设纳入城镇老旧小区改造内容。

 2.城乡居民基本医疗保险。根据国家统一部署，实时提高城乡居民基本医疗保险补助标准。

3.义务教育经费保障。进一步做好特殊困难地区义务教育学校学生冬季取暖工作，将大别山革命老区中小学采暖保暖工程纳入义务教育经费保障内容。

 4.家庭经济困难学生资助。根据国家统一部署，将高职学生国家励志奖学金、助学金覆盖面提高10%，将普通本科、高职学生国家助学金平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元。

 5.文化惠民工程。考虑农家书屋已稳步推进，转为部门日常工作。继续实施公共文化场馆开放、文化信息共享工程，积极组织开展农村文化活动、农村体育活动。

（三）调整和退出5项民生工程

农村改厕及废弃物资源化利用单独立项，农村污水、垃圾治理纳入美丽乡村建设项目中统筹实施，农村环境“三大革命”不再单列。智医助理纳入智慧健康建设统筹实施，家庭医生签约服务已健全机制，转为部门日常工作，智慧医疗不再单列。秸秆综合利用工程机制已健全，现已常态化运行，退出民生工程。严重精神障碍患者康宁救助、社区管理服务提升工程2项市级民生工程转为部门重点工作推进。

（四）继续实施25项民生工程

继续实施“四带一自”产业扶贫、党建引领扶贫、资产收益扶贫、“四好农村路”建设、农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程、农产品质量安全追溯、健康脱贫综合医疗保障、贫困残疾人康复、城乡困难群体法律援助、美丽乡村建设、就业创业促进、农村电商提质增效、技能培训提升、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、妇幼健康水平提升和职业病防治、学前教育促进、水环境生态补偿、水利薄弱环节治理、棚户区改造、民生保险（含困难老年人意外伤害保险，市级项目）、妇幼疾病筛查工程（市级项目）等25项。

五、创新举措

新增4项民生工程，更贴近民众生活、健康。农村改厕及废弃物资源化利用，加快改善农村人居环境；出生缺陷防治，提高出生人口素质；智慧健康建设，建设“安康码”综合服务平台，统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，为居民正常生活提供便利；食品安全工程（市级项目），防控食品安全风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

六、下一步工作考虑

为确保2020年民生工程顺利推进，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感，《通知》提出了六项工作要求。主要内容如下：

（一）聚焦短板领域。以疫情防控为切入点，聚焦困难人员救助、“四带一自”产业扶贫、美丽乡村建设、城镇老旧小区改造、就业创业促进、智慧医疗等项目，加快补齐农村基础设施和重点群体就业、公共卫生服务等民生短板。

（二）强化资金保障。各乡镇人民政府、县经开区管委会、县民生工作领导小组有关成员单位要牢固树立过紧日子的思想，坚持尽力而为、量力而行，严格控制和压减一般性支出用于民生建设，充分发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用。加大逆周期调节力度，重点保障改善民生领域的投入，兜牢“三保”底线，确保民生工程资金足额安排到位，不留缺口。

（三）精准高效实施。各乡镇人民政府、县经开区管委会、县民生工作领导小组有关成员单位要按照项目化实施、精细化管理的思路，在工程类项目规划设计、招标采购、建设监理、竣工验收等方面加强过程管控，在补助类项目审查把关、评审认定、补助发放、报销补偿等环节精准组织实施，积极提升实施质量，确保圆满完成各项任务。

（四）严格绩效考评。按照中央关于全面实施预算绩效管理的决策部署，全面开展民生工程项目绩效评估评价，积极构建起事前绩效评估、事中绩效管控、事后绩效评价的绩效管理体系。继续深入开展人大政协巡视、审计监督、财政监督、民意调查等多层次督查监督活动，进一步健全完善民生工程月度考评和年度考核工作，不断提升民生工程实施绩效。

 （五）巩固建后管养。进一步完善落实民生工程建后管养工作职责，确保项目管护责任、管护人员和管护资金落实到位。统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、经费来源、受益群体等因素，在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，合理确定管养主体，分类明确管养模式，保障落实管养经费，全面提升管养水平和质量。

（六）压实各级责任。各乡镇人民政府、县经开区管委会、县民生工作领导小组有关成员单位要将民生工作放在突出位置，各司其职、各负其责。县民生办要积极发挥牵头抓总作用，各项目县直主管单位要履行主管职责，乡镇人民政府、县经开区管委会要履行主体职责，形成层层压实责任、级级落实责任的工作格局。要对照民生工程目标责任书，强化责任落实、作风建设和跟踪问效，坚决反对形式主义官僚主义，真正把民生工程办成经得起历史、实践和人民检验的民心工程。